固定资产投资是拉动经济增长的重要因素，固定资产投资统计数据是国民经济核算的重要基础，是反映经济建设和社会发展成果的重要指标。它作为拉动国民经济发展的“三驾马车”之一，其数据对一个地区乃至一个国家综合判断经济走势，制定宏观调控政策，推动经济持续平稳发展，具有十分重要的意义。

　　县区投资统计制度改革的历程和成效。

　　为探索固定资产投资统计制度方法改革的有效途径，投资统计制度改革经历了试点期、试运行期、思路成熟期三个时期。从2013年6月开始，到2014年1月底在山西晋城、江苏无锡、贵州黔东南和陕西西安等四个省的局部地区进行。从2014年6月开始，到2015年1月将试点范围由市级扩大到省级，选取9个有代表性的省市，江西省是唯一在全省开展试点工作的代表。2015年投资统计制度改革方法在全国展开试运行，投资统计方法在试点期的基础上有了进一步完善，调查表式作了进一步精减，由试点期的9张表格减少到4张，调查频率也作了调整，采集方式由部分调查单位联网直报调整为全部由调查单位联网直报，总体来说操作起来更方便更直观。国家统计局将在2016年根据投资改革进展情况，在试运行成果的基础上，结合当前投资新形势，投资统计改革有新思路和新要求：一是500万元以上固定资产投资继续按项目做月报，其中5000万元以上项目通过联网直报门户报送，“先入库、后报数”，调查时间与现行投资调查制度保持一致。500万元至5000万元的项目按和利时平台报送。二是建立非金融资产投资调查制度。调查频率由月报改为季报，调查范围由所有的联网直报单位缩小至有5000万元以上项目的法人单位及“四上”联网直报企业。县（市、区）实行投资统计制度改革取得以下明显成效：

　　（一）、改变了部分传统的统计方法。5000万元以上项目步入了联网直报运行轨道。通过网上报送、采集数据，是投资统计数据传统采集方式的重大变革，也是投资统计工作现代化的一个标志。传统方法是项目单位负责提供项目材料，填写投资报表，统计部门投资专业人员负责整理项目材料，审核、录入统计报表；现在统计方法是项目单位负责提供项目材料，网上填报投资报表，统计部门投资专业人员负责申报项目，每月催报投资报表。

　　（二）、项目报表的载体发生了变化。5000万元以上项目报表的载体发生了变化，由纸介质报表转变为电子报表。由企业或部门每月直接通过网上申请证书、安装证书、登入企业用户网站，进行网上直报。统计部门投资专业人员每月进行催报投资报表、5000万元以上项目的汇总工作。从而提高了数据的准确性和可靠性。

　　（三）、项目传递手段发生了变化。5000万元以上项目传递手段发生了变化，由过去人工报送、收集、审核转变为计算机网络录入、审核、上报。以前项目单位就一个项目上门至少需要两次，一次项目材料收集完毕上报统计局，再次报送每月的项目投资报表。改革之后他们仅仅上报项目材料一次，以后每月在网上进行填报投资报表即可。从而提高了上报时效。

　　（四）、项目数据上报汇总发生了变化。5000万元以上项目数据上报汇总发生了变化，由逐级上报、分级整理、层层汇总转变为直接上报、集中整理、超级汇总。传统的数据汇总通过和利时导入汇总模板，进行相关设置才能进行汇总，有一项设置不全面就导致汇总不成功，改革之后，网上直接点击汇总连接，汇总表立马出现。还可以根据自己的需要网上进行汇总设置，汇出你所想要的数据。方便、快捷、实用。

　　（五）、项目数据计算方式发生了变化。5000万元以上项目数据计算方式发生了变化，由人工计算、检查转变为计算机程序自动计算、平衡校验。传统数据计算方法把项目相关指标通过和利时查询，再导出EXCEL格式文件，再经过EXCEL一些功能进行人工计算出总投资额，项目个数、增长速度等等指标，改革后，直接网上查询，利用模板、函数计算出总投资额，项目个数、增长速度等等指标。

　　二、县区投资统计制度改革的问题和困难。

　　当前，全国投资统计改革的框架已经确定，改革思路也很明晰，但是在新的投资统计制度运行下，传统报送与联网直报，老制度与新制度并存的工作方式带来了以下问题和困难：

　　(一)、500万元以上项目申报流程复杂。5000万元以上项目被要求联网直报，采取“先入库、后报数”的原则，所有申报单位的审核材料采用电子化方式上报且由统计部门投资专业人员逐个项目按照要求，通过基本单位名录库网站申报，审批。申报流程分二种情况：1.法人未进库。新开业（投产）的调查单位，所有单位均需提供材料包括：月度或年度审核登记表、基本情况表、营业执照复印件、组织机构代码证复印件，已经实行三证合一的单位，只需提供三证合一证照复印件，并加盖业主单位公章。有5000万元以上在建项目法人单位还需提供：项目立项审批、核准或备案文件（此三类文件没有的项目，可提供整体设计文件或可行性研究报告），法人单位与施工单位签订的施工合同，项目现场照片。其中，合同类资料或项目的整体设计文件（或可行性研究报告）只需提供涉及项目名称、项目总概算、合同金额、合同工期、双方签章、签订日期等合同主要内容页复印件，并加盖业主单位公章；2.法人已进库。所有项目均需提供材料包括：项目立项审批、核准或备案文件（此三类文件没有的项目，可提供整体设计文件或可行性研究报告），法人单位与施工单位签订的施工合同，项目现场照片等复印件，并加盖业主单位公章。并把所有材料整理成WORD文档格式上报上级。500万元以上—5000万元以下项目要求所有项目均需提供材料包括：项目立项审批、核准或备案文件（此三类文件没有的项目，可提供整体设计文件或可行性研究报告），法人单位与施工单位签订的施工合同，项目现场照片等复印件。并把所有材料整理成WORD文档格式上报上级。

　　（二）、500万元以上项目申报过程工作量大。按照传统的固定资产投资统计制度方法，法人单位只需提供项目立项审批、核准或备案文件（此三类文件没有的项目，可提供整体设计文件或可行性研究报告），法人单位与施工单位签订的施工合同，项目现场照片等所有材料的纸质材料及电子材料，填写一张固定资产投资项目情况表。然后由统计部门在和利时平台录入情况表、汇总、上报电子材料。在新思路的投资统计制度运行中，5000万元以上项目必需要按照入库要求统一由统计部门投资专业人员在基本单位名录库网站申报、审批，入库之后每月进行联网直报催报工作且当月申报项目不能进行联网直报，为了数据衔接统计部门当月必需先在和利时平台录入项目，等待项目网上申报成功之月进行联网直报，再进行和利时删除工作，从而增加的统计部门的重复工作；500万元以上-5000万元以下项目必需把所有材料整理成WORD文档格式进行上报，在和利时平台录入情况表，导出导入5000万元以上项目联网直报数据，进行汇总。

　　（三）、500万元以上项目申报时间紧。按照传统的固定资产投资统计制度方法，收集一个项目可以在和利时平台录入审核一个项目，在新思路的投资统计制度运行中，1.法人未进库。在每月的15日之后30日之前进入网上申报、审批工作，要求填写2张电子表及上传法人及项目材料：申报材料由八项材料组成：法人表2张且要求信息与名录库一致，营业执照要求见法人章，组织机构代码要求见法人章，月度或年度审核表，发改委批文要求见法人章，施工合同要求见法人章，现场照片。2.法人已进库。在每月的15日之前和利时申报，录入项目基本情况表及上报WORD文档格式项目相关材料。本县2015全年项目个数352个，预计今年项目个数400个，今年每个月平均至少申报36个项目，如果法人全未进库的情况下平均每天上报3个，放下手上其他工作预计能申报2-3个，因为项目单位上报材料不全、扫描材料不清楚、指标填写不完整、图片大小过大、月度审核表填写盖章等原因导致申报过程缓慢，从而使我们申报过程面临着时间非常紧迫，再加上如果上月申报未成功的项目必须重新申报一次，这不仅增加县区工作量，而且又占用了当月申报时间。

　　（四）、人员配比弱与投资统计工作量大的矛盾突出。500万元以上项目申报人员县区统计部门投资统计大量的工作量与人员的配备严重失衡。新的投资统计制度运行下，大大增加了基础统计人员的工作量，和利时平台、联网直报同时报送，并增加非金融资产联网直报，在项目入库资料收集的基础上增加了法人和项目入库资料收集、申报。县区统计部门在专业人员的安排上，在很大的程度上是参照上一级统计部门科室设立。市级统计部门设立建设领域投资科，县级统计部门就配备一个建设领域投资专业人员，也就是说投资统计专业人员仅仅配备一名人员。

　　（五）、项目单位统计队伍不稳定。联网直报之后，项目单位自行上报，对联网操作不熟悉，业务不精通，还有人员变化频率高，时间上的拖后现象比较严重。导致这些因为是项目单位的统计工作在机构设置、人员配备、经费投入、办公设备配置等方面不同程度存在一些问题。有的统计人员年龄偏大，都在50岁以上，难以适应统计工作电子化、网络化、信息化的要求；有的统计人员变化频率，变换之前也未按《统计法》相关要求与统计部门进行沟通，造成工作衔接不畅通。

　　（六）、联网直报网络不畅通。每到联网直报期间，企业、部门登录平台时出现网络无法显示，上月已经申请证书，同一台电脑这个月还得重新下载证书，有的甚至上月能登入这个月登不进去，经常出现无法想到的种种情况。

　　三、县区投资统计制度改革的建议和对策。

　　在新思路的投资统计制度运行中，500万元以上项目申报过程面临着巨大的工作量、时间紧迫、人员配备紧缺的问题基础上，提出几项建议和对策：

　　（一）、加强网上申报业务培训指导工作。本县4月份申报11个项目其中有3个项目申报未成功。原因有以下几种情况：1.法人表代码18项企业主要经济指标必需填报，不管营业状态是营业还是筹建。2.材料有点模糊。3.项目总投资与批文上的总投资不一致，没有用其中固定资产投资作为项目总投资。4.审核表开工时间与法人表开工时间不一致。5.法人表主要业务活动与名录库不一致。只有加强申报业务培训，才能提高申报成功率。

　　（二）、法人申报与项目申报实行分开制。法人申报通过基本单位名录库网上申报，项目通过和利时申报，因为本县4月份申报11个项目，其中3个项目由于项目材料存在问题申报未成功，如果实行分开制5月份可以进行和利时申报，这样不仅时间上能衔接（网上申报一般间隔2个月才能实行联网直报），而且减少县区录入和利时确保数据衔接的工作量，和利时申报材料整理工作比网上申报简单、方便、快捷。

　　（三）、法人申报时间延长。在县区人员配备非常紧缺的情况下，只有时间延长，才能及时、准确地开展网上申报工作；四是法人和项目申报机构要求统一。在申报过程中名录库机构要求上报的材料格式与投资机构上报的材料格式不一样，导致我们一个项目要准备两套不一样格式的材料。

　　(四)、主要收集重点项目，防止重点项目漏统原则。重点项目对全局具有决定性作用，在总体中总占有很大的比重，尤其是5000万元以上项目，比重占90%以上。

　　（五）、法人已进库的5000万元以上项目尽量当月和利时申报。和利时申报当月就可以进行联网直报，减少县区投资专业人员对和利时录入、删除项目的重复工作量，也防止一个项目同时出现在联网直报和和利时平台中 。

　　（六）、提高5000万元以上项目的申报通过率。加强自身申报业务、图片处理学习，加强企业及各部门的业务学习，使上报材料标准化、清楚化、完整化；四是加大5000万元以上项目的申报率。尽量当月的项目当月申报，即可用减少和利时录入的重复工作量，又避免5000万元项目日积月累、堆积如山的现象，又提高了项目网上直报数量。